中国拥有全世界规模最大的老年群体。国家统计局数据显示，截至2024年末，我国60周岁及以上老年人口超3.1亿人，约占总人口的22%。未来，这一数据和比例将会进一步上升。
围绕老年人口的养老服务消费，1月13日，民政部召开新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《措施》）有关情况。《措施》由民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、国家市场监管总局、国家知识产权局等八部门联合印发。《措施》重点提及了推进品牌化建设、促进养老服务市场化供需对接和大力支持科技赋能养老服务等。
民政部养老服务司司长李邦华在发布会上表示，出台《措施》主要目的是通过系统性、针对性政策支持，持续优化发展环境，进一步培育养老服务经营主体，激发经营活力。下一步，民政部将会同各相关部门，细化落实举措，推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，显著提升养老服务的可及性、便利性和智能化水平。
过去一年，国家围绕银发经济、养老服务机器人、以旧换新等领域密集出台配套政策，为养老服务机器人、智能养老设备行业注入强劲发展动能。与此同时，养老服务细分领域的需求持续释放，市场空间的增长潜力也在逐步凸显。
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利好养老服务机器人、智能养老设备行业
《措施》共提出五个方面14项具体举措，其中两举措和科技有关。在科技赋能方面，《措施》提出，鼓励养老服务机器人产业发展，针对家庭和机构对老年人日常护理、情感陪护及社会支持等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持。同时，加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术。
近两年，具身智能机器人行业是资本市场的热门行业，养老服务机器人在国家层面的政策中多次被提及。2025年9月，工业和信息化部、民政部还联合公布《智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目名单》（以下简称《试点项目名单》）。试点的产品类别，包括智能养老服务机器人覆盖情感陪护、护理协作、康复支持、生活照料、移乘转运、辅助行走、二便护理及助浴、健康管理、智慧环境、多场景应用等养老关键领域。
公布的《试点项目名单》，涉及32家牵头单位，包括北京大艾机器人科技有限公司、上海归墟机器人科技有限公司、海尔机器人科技（青岛）有限公司、自变量机器人科技（深圳）有限公司、杭州智元研究院有限公司、京东科技信息技术有限公司、沈阳新松机器人自动化股份有限公司等。
自变量机器人联合创始人庞浩告诉21世纪经济报道记者，《试点项目名单》涵盖的8大类别试点，覆盖了8个不同方向的养老需求，难度也不尽相同。不需要操作能力、不需要近身服务、不需要跨场景、跨任务执行能力，这样的需求能够更快速普及落地，例如情感陪护。
另外，有些需求明显需要专用机器人提供非常专业明确的功能，例如康复，这样的机器人需要提供近身服务，安全要求高，往往开发周期较长，可能需要拿到医疗器械证才能落地推广。还有一些需求指向的是服务养老从业人员，以便从后端解放更多的人力用于直接面对老年人的工作，这样的机器人需要具备通用性和泛化性，只有具身智能技术路线才能做到，因此开发难度很大，但不用直接面向老年人提供近身服务，绝大多数情况下不需要拿医疗器械证，可以在产品没有那么完善的情况下较快落地，可以先行先试持续改进。
谈及机器人进入养老场景的时间节点，庞浩表示，未来一定是多种不同类型的智能机器人产品共同满足养老场景的各方面需求。相信3~5年内，机器人进入养老场景就会变成一种不可阻挡的趋势。自变量团队聚焦具身智能大模型，在通用任务的完成上有较多积累，在试点项目中，团队也主要基于这些通用能力，对其进行优化，首先尽可能多地落地通用能力到养老场景中，再通过少量数据微调优化模型表现。这样，在风险可控的前提下，能够更充分地发挥具身智能机器人的能力特色，是一个更加合理的安排和布局。
工业和信息化部消费品司副司长李强在上述发布会上表示，下一步将聚焦老年人生活痛点，加大养老服务机器人等产品的研发力度，加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施，持续深化互联网应用及智能终端适老化改造。
《措施》还提到，支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构。近日，围绕智能养老设备的政策利好叠加。2026年元旦前夕，国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，也明确在大规模设备更新中纳入养老机构设备更新支持，在消费品以旧换新中对智能家居产品（含适老化家居产品）购新给予补贴。
解决银发经济供需错配难题
在扩内需和促消费的大背景下，银发经济经常被提及。
《措施》提到了优化养老服务和适老化产品供给，还提及了多项细分领域的养老服务，涉及多个行业。《措施》指出，支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务。鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务。围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”。鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品。
长期关注银发经济和养老问题的盘古智库老龄社会研究院副院长李佳告诉21世纪经济报道记者，《措施》围绕老年人消费需求提出了很多新的方向，如陪诊、助浴、食品、服装等。现在老年人有很多消费需求，但没有得到真正的重视。银发经济涉及的3.1亿老年人，基本健康以上老年人占比超过85%，低龄活力老年人占比超过85%。老年人的需求不是“衰老”，而是“享老”。
美团数据显示，截至2025年底，该平台上养老服务的交易用户数同比增长超100%，交易规模同比增长近300%。其中，对护工、医院陪护、陪诊、老年课堂等有需求的用户，较往年同期相比也有明显增长。
携程集团联合创始人兼董事局主席、人口经济家梁建章接受21世纪经济报道记者采访时表示，银发经济未来几年有很大的增长空间，因为“60后”，正好是改革开放受益的第一批人群。这意味着，现在逐步退休的人有钱又有闲，这就会带动各种各样的消费，尤其是旅游和养老的消费。
“当前，具备较强消费能力的退休群体正不断扩大，他们的养老相关需求持续增长。但这部分人群尚具备自我照顾能力，因此目前产业的爆发性机会在于细分的老年消费行业，而不是居家看护等养老行业。”梁建章判断。
“《措施》对供需对接平台高度关注，银发经济的难点之一就是供需错配。好的产品和服务难以找到老年人，老年人又难以找到好的产品和服务。”李佳表示，破解这一难题的核心，恰恰在于补齐供需对接平台的短板。一个高效、多元且贴近老年群体需求的供需对接平台，是连接产品与服务提供者和老年消费者的关键纽带，能够精准地将优质的产品与服务送达消费者手中，从而激发市场活力，释放银发经济的巨大潜能。
在对接供需方面，互联网平台和地方政府也在积极布局。21世纪经济报道记者从美团了解到，1月5日，北京市民政局与美团签署战略合作协议，未来，双方将探索“平台+”养老服务线上化新渠道。
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